La modificació de l’article 34 del RDL 8/2020, pot originar una problemàtica respecte l’equilibri econòmic dels contractes de concessió d’obres i serveis adjudicats amb anterioritat a l’entrada en vigor de l’antiga Llei de Contractes del Sector Públic (RDL 3/2011, de 14 de novembre).
Des de CORSUNSKY & MORE ADVOCATS considerem que és important l’anàlisi d’aquesta situació jurídica.
Amb la publicació del RDL 8/2020, l’estat va adoptar un seguit de mesures en matèria de contractació pública. Aquest Reial Decret-llei establia uns supòsits indemnitzatoris per pal·liar les conseqüències derivades del COVID-19. Així, en l’article 34.4 es regulen les mesures respecte als contractes públics de concessió d’obra i serveis vigents a l’entrada en vigor del RDL 8/2020:
En los contratos públicos de concesión de obras y de concesión de servicios vigentes a la entrada en vigor de este real decreto-ley, celebrados por las entidades pertenecientes al Sector Público en el sentido definido en el artículo 3 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, la situación de hecho creada por el COVID-19 y las medidas adoptadas por el Estado, las comunidades autónomas o la Administración local para combatirlo darán derecho al concesionario al restablecimiento del equilibrio económico del contrato mediante, según proceda en cada caso, la ampliación de su duración inicial hasta un máximo de un 15 por 100 o mediante la modificación de las cláusulas de contenido económico incluidas en el contrato.
Dicho reequilibrio en todo caso compensará a los concesionarios por la pérdida de ingresos y el incremento de los costes soportados, entre los que se considerarán los posibles gastos adicionales salariales que efectivamente hubieran abonado, respecto a los previstos en la ejecución ordinaria del contrato de concesión de obras o de servicios durante en el período de duración de la situación de hecho creada por el COVID-19. Solo se procederá a dicha compensación previa solicitud y acreditación fehaciente de la realidad, efectividad e importe por el contratista de dichos gastos
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La aplicación de lo dispuesto en este apartado solo procederá cuando el órgano de contratación, a instancia del contratista, hubiera apreciado la imposibilidad de ejecución del contrato como consecuencia de la situación descrita en su primer párrafo.
L’article 34 del RDL 8/2020, va ser modificat pel RDL 11/2020 mitjançant l’apartat desè de la disposició final primera. La regulació dels contractes de concessió d’obra i servei no es va veure afectada respecte la redacció inicial de l’article 34 prevista en el RDL 8/2020 però es va introduir l’apartat setè a l’article 34, que pot comportar una limitació molt important pel que fa a les indemnitzacions dels contracte de concessió d’obra i serveis.
L’apartat setè introduït a l’article 34 del RDL 8/2020 és el següent:
A los efectos de este artículo sólo tendrán la consideración de «contratos públicos» aquellos contratos que con arreglo a sus pliegos estén sujetos a: la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014; o al Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público; o a la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales; o Libro I del Real Decreto-ley 3/2020, de 4 de febrero, de medidas urgentes por el que se incorporan al ordenamiento jurídico español diversas directivas de la Unión Europea en el ámbito de la contratación pública en determinados sectores; de seguros privados; de planes y fondos de pensiones; del ámbito tributario y de litigios fiscales; o a la Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector público en los ámbitos de la defensa y de la seguridad
Aquest nou precepte, ens ve a dir que només tindran la consideració de contractes públics aquells que, atenent al que es disposa en els seus plecs, estiguin subjectes a la Llei de Contractes del Sector Públic. De la normativa citada, el RDL 3/2011, de 14 de novembre (ara derogada per l’actual LCSP), va entrar en vigor el 16 de desembre del 2011, això ve a significar que tots els contractes de concessió d’obra i de serveis, adjudicats amb anterioritat a l’entrada en vigor del RDL 3/2011, no es podran acollir a les mesures previstes en el RDL 8/2020, de 17 de març, de mesures urgents extraordinàries per a fer front a l’impacte econòmic i social del COVI-19.
Entenem per tant que l’administració hauria de respondre desestimant qualsevol reclamació relativa al restabliment de l’equilibri econòmic o la modificació de les clàusules de contingut econòmic del contracte.
